自贸港打头阵 多重开放利好密集释放

“十四五”建设蓝图徐徐铺开，以“高水平开放的中国与世界”为主题的第86次中国改革国际论坛14日至15日在海口召开。《经济参考报》记者在论坛上获悉，下一步，我国将以自由贸易港等开放高地建设为引领，强化国际规则对接能力，加大在金融、服务贸易等关键领域改革力度，进一步放宽市场准入。分析指出，随着系列开放举措的推出，更高水平开放型经济新体制建设提速，新发展格局也将获得有力推动，巨大内需市场的开放红利将惠及国内外经济。

自贸港引领开放高地建设

“构建新发展格局，必须坚持全面深化改革，实行高水平对外开放。”中国社会科学院院长谢伏瞻在论坛致辞中指出，在我国构建新发展格局的长期战略中，通过找准新发展格局中的定位，充分发挥高水平开放平台先行先试的功能，海南自由贸易港建设一定会在坚持扩大内需中大有可为，在有序扩大服务业高水平开放中大有可为，在建设国际一流人才的高地中大有可为。

推进自由贸易港建设的信号已密集释放。“十四五”规划建议提出，稳步推进海南自由贸易港建设，建设对外开放新高地。随后，在第三届中国国际进口博览会上，我国宣布将有效发挥自由贸易试验区、自由贸易港引领作用，出台跨境服务贸易负面清单，在数字经济、互联网等领域持续扩大开放，深入开展贸易和投资自由化便利化改革创新，推动建设更高水平开放型经济新体制。

海南省人民政府副省长沈丹阳表示，建设海南自由贸易港，是党中央统筹国内国际两个大局，立足当前、着眼未来、审时度势作出的历史性战略决策，目的是将海南打造成为我国深度融入全球经济体系的前沿地带、新时代我国对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户。

沈丹阳说，自《海南自由贸易港建设总体方案》发布以来，海南狠抓自贸港各项政策落实，取得了初步成效。一是大力推进六个自由化便利化；二是实行具有竞争力的税收政策；三是全力打造国际一流营商环境；四是为投资者提供可靠法治保障。

中国（海南）改革发展研究院院长迟福林指出，深圳经济特区、自由贸易港、自由贸易试验区、粤港澳大湾区等，是中国建设更高水平开放型经济新体制的“试验田”。要赋予其更大改革开放自主权，率先对标国际高水平经贸规则。

金融领域酝酿更大突破

专家表示，经济全球化在很大程度上是全球资本流动的结果，金融开放在经济开放中的地位日趋重要。

中国银行海南金融研究院资深研究员王方宏称，2018年以来，我国宣布了50多条金融开放措施，彻底取消银行、证券、基金、期货、人身险等领域外资股比限制，大幅度放宽业务范围限制，全面取消QFII和RQFII投资额度限制等。当前，在我国外商投资准入负面清单中，金融业的限制措施已经下降为零。

未来，更大范围、更高水平的金融开放可期。中国人民银行行长易纲日前在第二届外滩金融峰会上表示，持续推动金融业开放，营造市场化法治化国际化金融展业环境。将全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动开放理念和模式的转变。下一步，将统筹推进金融服务业开放、人民币汇率形成机制改革和人民币国际化。

海南自由贸易港也将金融开放作为重点。海南银保监局党委书记、局长傅平江近日表示，扩大开放丰富海南金融业态，是稳步推进海南自贸港建设、建设对外开放新高地的重要内容。海南银保监局将积极引进外资银行、外资保险公司，积极吸引符合条件有实力的投资主体在海南设立财产险公司、人身险公司等金融机构，逐步推进跨境资金流动的自由化便利化，推动建设与海南自贸港相适应的具有国际竞争力的现代化金融体系。

王方宏表示，海南自贸港作为“境内关外”的开放前沿，要在开放实践和市场需求的基础上，强化国际规则对接能力，发挥好海南自贸港的试验田作用，进行金融开放制度创新。

构建新格局释放更多红利

论坛上嘉宾纷纷表示，以自由贸易港等开放高地建设为引领，关键领域改革开放迈出更大步伐，国际国内两个市场、两种资源将更好地打通，双循环新格局加速形成。在此基础上，我国超大规模内需市场潜力将为国内高质量发展提供更大空间，也将为经济全球化注入更多正能量。

在联合国前秘书长、博鳌亚洲论坛理事长潘基文看来，中国的高水平开放对经济全球化至关重要，在国际社会共同应对疫情的合作、在推动世界经济复苏以及在维护多边主义、促进全球自由贸易进程中都发挥着重要作用。

迟福林表示，进入发展新阶段，中国对外开放的环境、条件都有新的变化，高水平开放呈现历史性新特点，其中，扩大内需在引领高水平开放中的基本导向作用全面凸显。初步测算，百万亿元级别的新增内需规模将为未来5年至15年中国实现4%至5%的经济增长打下重要基础。预计未来5年至10年，中国对全球经济增长的贡献率仍有望保持在25%至30%左右。

对于未来的开放方向，迟福林建议，要以服务业开放和服务贸易发展为重点推进高水平开放。“十四五”要同步推进生活性服务业和生产性服务业领域的服务贸易开放进程，争取到2025年服务贸易额占外贸总额的比重由目前的14.6%提高至20%以上；适应创新型国家建设进程，要实现知识密集型服务贸易占服务贸易比重的明显提升。

商务部欧洲司原司长孙永福提出，下一步，要继续开放服务贸易和投资。正在酝酿签订的中欧投资协定就是当前非常重要的机会窗口，也是具有标志性的中国重要的开放举措。

迟福林认为，中国坚持推进以内需为导向的高水平开放，不仅能够有效释放14亿人口的超大规模市场潜力，而且有利于全球共享中国市场；不仅有利于推动中国实现高质量发展，也将对疫情冲击下的世界经济复苏产生重要影响；不仅有利于中国以高水平开放促进深层次市场化改革，而且有利于全球分享中国全面深化改革开放的红利。